В Приморье изменили механизм оказания помощи семьям с детьми, пересмотрели наказания за административные нарушения, уменьшили доходную часть бюджета и наделили губернатора новыми полномочиями. О том, какое право теперь есть у сельских старост, что грозит приморцам, мешающим отлову бездомных собак, и почему с карты региона исчезают муниципалитеты, в интервью РБК Приморье рассказал председатель Законодательного собрания Приморского края Антон Волошко.
– На июньской сессии краевой парламент внес корректировки в бюджет, пересмотрев в сторону понижения некоторые статьи расходов. С чем связаны изменения и как они повлияют на жизнь приморцев?
– Одним из вопросов была корректировка бюджета края на текущий год. Мы уточнили доходную и расходную части. Общий объем финансирования изменится по тринадцати государственным программам из двадцати действующих. По шести программам бюджетные ассигнования увеличены, по семи – снижены. Основными поводами для такой корректировки послужили экономия средств по муниципальным контрактам и перенос инвестиционных расходов на более поздние сроки.
Наибольшая прибавка – почти 121 млн руб. – отмечена по программе развития физической культуры и спорта. Дополнительные средства выделены на создание многофункционального спортивного стрелкового центра «Восток». Более 90 млн руб. добавлено на социальную поддержку населения, около 84 млн – на экономическое развитие края, свыше 49 млн – на туризм, 39 млн руб. – на газоснабжение и энергетику.
В числе статей, по которым финансирование будет увеличено, – оказание помощи семьям с детьми в погашении ипотечных жилищных кредитов, предоставление средств городу Владивостоку на выполнение им функций административного центра Приморского края, создание филиала Национального центра «Россия», строительство распределительного газопровода до муниципальной котельной № 61 в краевом центре и другие.
Кроме того, по итогам корректировки более чем на 1 млрд руб. снизится размер дефицита краевого бюджета.
– Как вы оцените эффективность исполнения бюджета в 2024 году? Этот вопрос тоже был в повестке краевого парламента в июне.
– Правительством Приморского края была проведена большая системная работа. Как по увеличению доходов, так и в части повышения эффективности бюджетных расходов. Важно, что бюджет был действенным инструментом выполнения всех социальных обязательств и восстановления экономики.
В течение прошлого года мы 8 раз корректировали бюджет, и всегда приоритетом бюджетной политики оставалась социальная сфера, на которую заложено почти 60% программных расходов. Работа краевого правительства в прошлом году была направлена в первую очередь на выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, в том числе, конечно же перед участниками СВО и их семьями, во-вторых, на поддержку устойчивости отраслей и секторов экономики, обеспечение реализации социальных и инфраструктурных проектов, и, в-третьих, на поддержку муниципальных образований с учетом сложившихся новых экономических условий.
Следует также отметить открытый и доверительный диалог с губернатором и правительством региона. Даже в трудных вопросах приходим к согласию, выверенным и точным решениям. Продолжим вместе под руководством губернатора выполнять все задачи, которые стоят перед нашим краем, чтобы обеспечить стабильное развитие экономики и социальной сферы, повышение качества жизни граждан. Ведь каждый из нас понимает, что цель у нас общая — благополучие жителей нашего края.
– Изменения в краевое законодательство коснулись и приморских семей с детьми. В чем суть корректировок?
– Первое – у семей появилась возможность расходовать средства регионального материнского капитала в любое время со дня рождения второго ребенка. В настоящее время сделать это можно по истечении одного года со дня прибавления в семействе, за исключением случаев, когда маткапитал направляется на ипотеку, приобретение товаров и услуг для инвалидов и оплаты дошкольного образования.
Еще одно изменение позволяет получить остаток средств регионального материнского капитала в сумме, не превышающей 10 тыс. руб., в виде единовременной выплаты. В краевом бюджете на предоставление выплаты при рождении первого ребенка, а также регионального материнского капитала при рождении второго ребенка на 2025 год предусмотрено 630,69 млн руб.
Кроме того, скорректирован механизм получения выплаты на погашение ипотеки для семей с тремя и более детьми, которая ранее предоставлялась АО «ДОМ.РФ». Теперь граждане смогут получить ее в органах социальной защиты Приморского края. Речь идет о федеральной программе, где Приморье стало пилотным проектом, когда семьи могут получить выплату на погашение ипотеки до 1 млн руб.
– Какие изменения произошли в краевом законе «Об административных правонарушениях в Приморском крае»?
– В апреле текущего года в первом чтении мы рассмотрели корректировки в этот закон. Но тогда он вызвал много вопросов со стороны депутатского корпуса, и по решению профильного комитета его подготовкой ко второму чтению занималась совместная с региональным правительством рабочая группа. В результате в новой редакции по предложению краевых законодателей сохранился действующий размер штрафа за неоплату парковки, а также за купание в местах, где выставлены щиты с запрещающими знаками и надписями. Кроме того, были разделены составы административных правонарушений, связанных с нанесением граффити на зданиях.
В целом документ дополняет редакцию краевого административного кодекса рядом новых статей, конкретизирует действующие составы правонарушений, а также меняет размер административных штрафов. Вдвое увеличивается штраф за нарушение тишины и покоя граждан. В частности, увеличен штраф и за нарушение правил благоустройства. Также вырастет размер санкций за сброс мусора и отходов вне специально отведенных мест. Ужесточается наказание за повторное совершение данных административных правонарушений.
Сейчас лето, поэтому была установлена ответственность за нахождение и купание детей в возрасте до 14 лет на пляжах и в зонах отдыха без сопровождения родителей или законных представителей, а также оставление без присмотра детей независимо от наличия у них навыков плавания, а также купание детей до 7 лет без индивидуальных спасательных средств. Наказанием станет предупреждение или штраф на граждан от 3 до 5 тыс. руб., на должностных лиц – от 5 до 10 тыс. руб.
Кроме того, расширяется перечень составов административных правонарушений в области обращения с животными без владельцев. Так, граждан, мешающих специализированным службам и организациям по отлову безнадзорных животных, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приют, предлагается штрафовать в размере от 3 до 5 тыс. руб. Также предлагается увеличить штрафные санкции за самовыгул домашнего животного – от 3 до 5 тыс. руб. (ранее 1,5-2 тыс. руб.).
В предлагаемой редакции под запретом оказался прикорм бездомных кошек, что жители многоквартирных домов часто делают специально для борьбы с грызунами в подвалах. Остался открытым и вопрос, где собак прикармливать можно, поскольку список мест, где это запрещено, достаточно большой. Не ставя под сомнение актуальность проблемы и желание разработчиков законопроекта защитить граждан, депутаты тем не менее предложили доработать спорную статью ко второму чтению.
– Парламентарии ведут большую работу по совершенствованию системы местного самоуправления. С карты Приморья исчезают муниципальные районы. С чем это связано, и что придет им на смену?
– В Приморском крае завершается административно-территориальная реформа, начавшаяся в 2019 году. Мы уже тогда пошли верным направлением, которое сегодня предписывается Федеральным законом № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». На майском заседании мы наделили статусом муниципального округа два последних муниципалитета, которые еще оставались районами – Надеждинский и Дальнереченский. В результате реформирования системы местного самоуправления в Приморском крае создано 25 муниципальных и 8 городских округов.
Это деление было закреплено на прошедшем заседании законодательно. В соответствие с изменениями федерального законодательства одноуровневую систему местного самоуправления мы прописали в Уставе Приморского края. Данные изменения вступят в силу уже в следующем месяце одновременно с федеральным законом.
Я считаю, что положительный эффект от этих преобразований очевиден. Это консолидирует ресурсы, в первую очередь, на сельских территориях, позволяет оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления. Повышается ответственность органов власти, ведь уже не получится ее переложить на другой уровень. Устанавливаются общие стандарты для нормативно-правовой базы, тарифообразования, налогообложения и оказания муниципальных услуг. Жители получают более прямой и понятный доступ к органам местного самоуправления, а все вопросы местного значения решает одна администрация.
На июньской сессии мы уточнили полномочия сельских старост. Предлагается предоставить им право вносить инициативные проекты по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта. Также законопроектом подчеркивается правовая природа местного самоуправления: целью самоорганизации граждан признается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.